Районна избирателна комисия Ловеч

• РИК
• Решения

Районна избирателна комисия Ловеч

---

РЕШЕНИЕ
№ 194-НС
Ловеч, 28.04.2026

ОТНОСНО: Сигнал вх. №320 от 25.04.2026, 09:00 часа за системни нарушения на Изборния кодекс и Методическите указания на ЦИК в изборния ден, препратен по компетентност от Централна избирателна комисия с изх. №ЦИК-НС-14-1849 /1/24.4.2026

Постъпило е Писмо с вх. № 320 от 25.04.2026 година, 9.00 часа, на Централна избирателна комисия изх. № ЦИК-НС-14-1849 (1) от 24.4.2026 година, с което е препратен до Районна избирателна комисия Ловеч сигнал с вх. № ЦИК-НС-14-1849 от 21.04.2026 г., 11:10 ч., от Здравка Пейчева Боровска като наблюдател от сдружение ГИСДИ в изборите за народни представители на 19.04.2026 г. с указания да бъде извършена проверка на изнесените факти и обстоятелства в сигнала и при установяване на обстоятелства, обуславящи извършено нарушение на Изборния кодекс, да се ангажира административнонаказателната отговорност на съответните длъжностни лица. От подателя на сигнала се твърди, че:

На 19.04.2026 година е подала сигнал до РИК 11 Ловеч (вх. №304, заведен в 17:49 часа) за груби нарушения в редица секции (№ 111800001, 111800035, 111800017, 111800018, 111800019,111800020, 111800089). Решението по сигнала е публикувано в 02:41 часа на 20.04.2026 година, като тогава г-жа Боровска е установила, че подаденият от нея сигнал е разгледан частично. В тази връзка сочи следната фактическа обстановка:

1. Нарушения при боравенето с изборни книжа (чл. 215, т. 7 от ИК)

Според подателя предоставеният снимков материал към СИК 111800001 ясно показва разпечатания плик и че първа страница на протокол №1110001 е попълнена преди 17.30 часа. Въпреки това същият номер протокол е приет при финалното отчитане, явно не е бил подменен съгласно изискванията.

Поради лошата организация на общинската администрация и липсата на контрол от отговорния член на РИК черновите и оригиналните протоколи са били раздадени, запечатани в един общ плик. Това поставя всички СИК в Община Ловеч в ситуация на принудително нарушение по чл. 215, т. 7 от ИК и Методическите указания на ЦИК.

2. Неправилно оборудване на изборните помещения (чл. 218, т. 4, буква „г“ от ИК)

Установено е масово нарушение при поставянето на информационните табла с имената на кандидатите. Поради неправилно предоставяне на стойки от Община Ловеч, комисиите са били подведени да поставят таблата извън параваните, което е пряко нарушение на чл. 218 от ИК. За сравнение в общините Троян и Априлци това изискване бе стриктно спазено, което доказва, че нарушението в Ловеч се дължи на лоша административна подготовка.

3. Неизпълнение на решенията на ЦИК и липса на пълна прозрачност

С Ваше решение №4785-НС (София, 18.04.2026 година) бе отменено Решение №122-НС на РИК Ловеч и преписката бе върната за ново произнасяне. Видно от видеозаписите и липсата на публикувани протоколи от заседанията на РИК-Ловеч за 18 и 19 април, това Ваше решение изобщо не е било докладвано или разгледано.

Нещо повече – на 19.04.2026 година РИК-11 работи без приет Оперативен план за организация на работата и приемане на книжата, което поставя под съмнение легитимността на целия процес по отчитане.

4. Формален контрол при въвеждане на данните (Методически указания, част IV)

Процесът по контрола на въвеждане на данните от операторите бе извършен абсолютно формално и в разрез с указанията. Членовете на СИК се настаняваха срещу оператора и монитора се завърташе леко към тях, поради което имаха само частична видимост, а и операторите на ИО бяха затруднени в работата си. Вместо членовете на СИК да проследят прецизно всяка цифра, видимостта към мониторите бе ограничена, а ролята им сведена до статисти. Членовете на РИК не осигуриха условия за реален контрол, с което допуснаха риск от грешки при преноса на данни.

РИК Ловеч разглежда изложените обстоятелства, съобразно правомощията си за произнасяне по жалби и сигнали за нарушения на изборния процес по чл. 72, ал. 1, т. 20 от Изборния кодекс, съгласно което бе установено следното:

По твърденията за нарушения при боравенето с изборни книжа (чл. 215, т. 7 от ИК) Районна избирателна комисия Ловеч в свое Решение №184-НС от 19.04.2026 година сочи за  извършена проверка, от която е установено, че в секции № 111800001, 111800035, 111800017, 111800018, 111800019,111800020, 111800089 черновата и оригиналът на протокола са получени в един плик от СИК. В някои от секциите са разтворени пликовете, но протокола на СИК не е попълван. Дадени са указания да се спазва изборното законодателство. Посочено е, че е изготвен доклад от Мария Йорданова. Докладът е с вх. №308 от 19.04.2026 година, 19.44 часа, и е изготвен съвместно с другия член на Районна избирателна комисия Ловеч, извършил проверката Милен Белев. Съгласно този доклад се установява също, че в ИК № 111800001 е разпечатан плика и е попълнена първата страница на протокола, без да бъде попълнен час на двете места в същия.

По наведените в препратения от ЦИК сигнал беше направена допълнителна проверка от членовете на Районна избирателна комисия Ловеч, предложени от различни партии и коалиции – г-жа Мария Йорданова и г-н Милен Белев. Съгласно която е установено, че СИК 111800001 е спазила указанията на членовете, извършили проверката да бъде запечатан и поставен обратно в плика протокола, след което отделен настрани до приключване на гласуването и след края на изборния ден, преди отваряне на избирателната кутия съобразно разпоредбата на чл. 275 от Изборния кодекс, съгласно която преди отваряне на избирателната кутия в протокола се вписват: данните за избирателната секция, включително имената на членовете на комисията и на присъствалите други лица; часът на откриване на изборния ден и на приключване на гласуването;  броят на избирателите в избирателния списък; броят на избирателите, вписани в допълнителната страница на избирателния списък; броят на гласувалите избиратели според положените в избирателния списък подписи; броят на неизползваните бюлетини; общият брой на недействителните бюлетини по чл. 227, 228 и чл. 265, ал. 5, сгрешените бюлетини и унищожените от секционната комисия бюлетини; броят на получените бюлетини по реда на чл. 215. Като изрично са спазили и указанията, че следва да се попълва първо черновата на протокола и после данните да се прехвърлят в протокола. От обясненията на председателя на СИК след приключване на гласуването и преброяването на гласовете, те са продължили работата си като са попълнили черновата на протокола на СИК и бланка – чернова за отчитане на преференциите, пренесли са данните в протокола. Уверили са се, че данните са записани правилно, както и е налице коректност след проверка на контролните числа в протокола. Постигнали са пълно съгласие помежду си по отчитането на гласовете като не е имало спорове и възражения във връзка с действителното отчитане. По време на установяването на резултатите от гласуването в СИК 111800001 са присъствали и Севда Недялкова – упълномощен представител на коалиция „ГЕРБ-СДС“, Диана Цанкова – упълномощен представител на коалиция „БСП-Обединена левица“, Лили Шишманова – застъпник на партия „Движение за права и свободи – ДПС“ и Антон Митков – упълномощен представител на коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“. Не са постъпили никакви възражения от присъствалите лица. Протоколът е подписан от всички членове, не са налице приложени особени мнения или протоколи, съставени по реда на чл. 279, ал. 3 от ИК на СИК. Не са налице жалби, възражения, заявления и други в изборния ден. От друга страна протоколът е попълнен коректно, без зачертавания или поправки. СИК 111800001 фигурира в списъка на членовете на секционни избирателни комисии, предали протоколи с данните от гласуването, потвърдени с първото им въвеждане в Изчислителния пункт към РИК в изборите за народни представители на 19 април 2026 година.

По отношение на твърденията, че поради лошата организация на общинската администрация и липсата на контрол от отговорния член на РИК черновите и оригиналните протоколи са били раздадени, запечатани в един общ плик, са постъпили доклади от двама от членовете на Районна избирателна комисия Ловеч, определени да представляват комисията при предаването на изборни книжа и материали на посочените в сигнала секционни избирателни комисии – г-жа Евгения Иванова и г-жа Петя Митева-Николова. Г-жа Иванова в доклада си сочи, че няма как от нея да бъде установено какво е сложено в плика с оригиналния протокол, тъй като същият е запечатан, като е посочила и чл. 275, ал. 1 от Изборния кодекс, съгласно който първа страница на протокола се попълват преди отваряне на избирателната кутия. Г-жа Митева – Николова излага в доклада си, че изборните книжа и материали се окомплектоват и запечатват от общинската администрация, в този смисъл член на РИК не участва в процеса на подреждането на съдържанието на пликовете и не разполага с правомощия да извършва контрол върху вътрешното им окомплектоване. Не съществува нормативно установено задължение на член на РИК да разпечатва и проверява съдържанието на всеки отделен плик, окомплектован от общинската администрация. В Изборния кодекс и в указанията на Централната избирателна комисия няма изрично правило, което да забранява чернови на протоколи да се намират заедно с други материали при транспортиране или разпределение на изборните книжа. Сочи се разпоредбата на чл. 275 от Изборния кодекс, съгласно който част от данните в протокола се попълват преди отваряне на избирателната кутия, поради което наличието на чернови или предварително подготвени материали само по себе си не представлява нарушение. Допълва, че в конкретния случай не е имало подмяна или промяна на документи, не е нарушена целостта на изборните книжа, не са настъпили вредни последици и не е застрашена достоверността на изборните резултати, както и не са настъпили вредни последици и не е засегната законосъобразността на изборния резултат.

Във връзка с всички събрани доказателства РИК Ловеч счита, че не се констатираха нарушения на изборния процес, които могат да доведат до несигурност относно констатираните от СИК в многомандатен изборен район Единадесети изборни резултати. На СИК 111800001 са дадени указания за спазване на изборното законодателство, такива са дадени и на всички СИК, посочени в сигнала.

Наред с това не следва да се вменява вина на членовете на Районна избирателна комисия Ловеч наличието на противоречие в нормите на чл. 215, т. 7 от раздел Раздел IV „Предизборен ден“ от Глава четиринадесета „ГЛАСУВАНЕ“ – част ПЪРВА „ОБЩИ ПРАВИЛА“ на Изборния кодекс, с разпоредбата на чл. 257, ал. 1 от раздел VIII „Преброяване на гласовете“ от част Втора „ВИДОВЕ ИЗБОРИ“, Глава петнадесета „ИЗБОРИ ЗА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЗА НАРОДНО СЪБРАНИЕ И ЗА ВЕЛИКО НАРОДНО СЪБРАНИЕ“ от Изборния кодекс, които са в отношение обща към специална норма, т.е. при едновременно действие специалната норма изключва приложението на общата.

 По твърденията за Неправилно оборудване на изборните помещения (чл. 218, т. 4, буква „г“ от ИК) Районна избирателна комисия Ловеч в свое Решение №184-НС от 19.04.2026 година сочи за извършена проверка и таблата в проверените избирателни секции 111800001, 111800035, 111800017, 111800018, 111800019,111800020, 111800089 са с размер, който не позволява същите да бъдат поставени в паравана. Членовете на комисията, извършили проверката са дали указания таблата да се сложат в параваните за гласуване.

По твърденията за неизпълнение на решенията на ЦИК и липса на пълна прозрачност

В диспозитива на решение №4785-НС от 18.04.2026 година на Централна избирателна комисия, с което е отменено Решение №122-НС на Районна избирателна комисия Ловеч е записано, че преписката се връща за ново произнасяне. До датата на днешното заседание в комисията не е постъпвала върнатата с това решение преписка.

По отношение на твърденията, че Районна избирателна комисия Ловеч е работила без Оперативен план, което поставя под въпрос легитимността на целия процес на отчитане, възразяваме, тъй като оперативния план има само организационен характер. При работата на комисията е следван Оперативния план на Централна избирателна комисия, като изискуемата информация и документи са постъпвали в срок. Районна избирателна комисия в срок предаде изборните книжа и материали в ЦИК.

По отношение на твърденията за формален контрол при въвеждане на данните от Директора на „Информационно обслужване“ АД клон Ловеч – г-н Мариан Стоянов е постъпило писмо вх. №1200-371-1 от 28 април 2026 година, в което се сочи че организацията на работните места в изчислителният пункт към РИК 11 - Ловеч е била съобразена с ограниченото физическо пространство в помещението, което обективно не позволява инсталирането на втори монитор за всяко работно място. Въпреки тези пространствени ограничения, е била създадена организация, при която членовете на СИК да имат директен достъп до работния процес. Подчертава, че:

• Осигурена видимост: На всеки присъстващ член на СИК бе предоставена възможност да наблюдава екрана и да следи в реално време въвеждането на данните.
• Възможност за сверка: Процесът беше организиран чрез завъртане на монитора така, че да позволява въвеждането на данни от оператора , както и непрекъснато сравняване на цифрите от хартиения протокол с тези на монитора от членовете на СИК преди финализиране на записа.
• Въведените от оператора данни се разпечатват на хартиен носител в три екземпляра – разписка, респективно проект на разписка. Това е тристранно подписан документ от оператора от ИО АД, въвел данните, присъстващите членове на СИК, приносители на секционния протокол и член на РИК. За полагането на подписите членовете на СИК и РИК имат възможност да сверят въведените данни с оригиналът на секционния протокол. В тези документи се записват евентуалните „сработили“ контроли, дефинирани в образците на секционните протоколи, което е първото ниво на проверка за валидност на въведените данни. За да се гарантира точното отразяване на данните от протокола се извършва и повторно въвеждане на данните от секционните протоколи от отделен екип, работещ в изчислителният пункт към ЦИК. В случай, че данните от първото и повторното въвеждане не съвпадат, или има наличие на „сработили“ контроли, членове на ЦИК извършват детайлен преглед на всеки един случай и се произнасят с нарочно решение. За изборите, произведени на 19 април 2026 г. това е решение на ЦИК № 4806-НС от 23 април 2026 г.

 Предвид гореизложеното и на основание чл. 72, ал. 1, т. 1 и т. 20 от Изборния кодекс Районна избирателна комисия Ловеч

Р Е Ш И:

НЕ УСТАНОВЯВА нарушения на разпоредбите на Изборния кодекс.

 Приема за сведение сигнал с с вх. № ЦИК-НС-14-1849 от 21.04.2026 г., 11:10 ч., от Здравка Пейчева Боровска като наблюдател от сдружение ГИСДИ в изборите за народни представители на 19.04.2026 г.

Копие от настоящото решение да бъде изпратено на Централна избирателна комисия и на г-жа Здравка Боровска.

Настоящото решение на основание чл. 73, ал. 1 от Изборния кодекс може да бъде оспорвано в тридневен срок от обявяването му пред Централната избирателна комисия.

Председател: Росица Дилянова Димитрова

Секретар: Павлина Мирчева Вълова

* Публикувано на 28.04.2026 в 19:28 часа